全國首個《政府采購 家具項目采購需求管理指南》團體標準正式發(fā)布，2022年2月1日起實施
浙江省家具行業(yè)協(xié)會 2021/12/29
為落實《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件精神，在浙江省財政廳的指導下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會以優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭為指導思想，制定《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）。該團體標準于2021年12月28日發(fā)布，自2022年2月1日起實施。
《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（以下簡稱《指南》），是全國首個與政府采購家具項目需求管理有關的團體標準。從此，采購人在組織確定家具項目采購技術要求、商務要求、編制采購實施計劃以及實施相關風險控制管理等活動時，有了指導性的標準化文件。《指南》全文公開，可在全國團體標準信息平臺、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)和微信公眾號免費獲取，歡迎采購人、集中采購機構和采購代理機構積極使用。
一、《指南》符合政府采購政策要求，為家具項目采購需求管理提供指導
2021年5月10日，財政部發(fā)布關于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知（財庫〔2021〕22號），政府采購貨物、工程和服務項目的需求管理適用本辦法，該辦法自2021年7月1日起施行。政府采購需求管理是指，采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關風險控制管理的活動。采購需求管理應當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的原則。采購人對采購需求管理負有主體責任，主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作?！墩少徯枨蠊芾磙k法》的出臺，釋放明確的政策導向——采購人要加強采購需求管理，完善評審機制。
在此政策背景下，《指南》規(guī)定了家具項目政府采購的術語和定義、總體要求、項目分類、采購需求制定過程、技術要求、商務要求、采購實施計劃和風險控制等要求。《指南》適用于各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織政府采購家具項目的需求管理，國有企業(yè)家具類采購項目也可參照執(zhí)行。《指南》的整體框架與《政府采購需求管理辦法》保持一致，同時結合了家具項目的實際特點，把家具項目應實現(xiàn)的采購目標，需要滿足的技術和商務要求進行了客觀的描述，規(guī)范家具采購標的質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性、服務標準和驗收標準要求，為采購人組織確定家具項目采購需求和編制采購實施計劃以及實施相關風險控制管理的活動提供指導。
二、《指南》涵蓋了七大家具項目，是浙江省政府采購家具項目實踐經(jīng)驗形成標準化文件的成果
《指南》是在2020年6月8日發(fā)布的《政府采購-家具項目采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）的基礎上，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，是結合家具產(chǎn)品的實際特點規(guī)律，將浙江省政府采購家具項目兩年的實踐經(jīng)驗，進一步總結提煉，形成標準化文件的成果。
《需求標準》經(jīng)過近兩年的推廣和應用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為制定《指南》團體標準打下了堅實的實踐基礎。2020年，《需求標準》榮獲了中國政府采購獎“年度創(chuàng)新獎”。截止至2021年11月底，浙江已經(jīng)有超過200多個政府采購家具項目使用了《需求標準》，總預算金額超過5億元。浙江豐富的實踐經(jīng)驗為《指南》提供了技術支撐。
《指南》覆蓋了辦公家具、學生課桌椅、學生公寓家具、幼兒園家具、普教實驗室家具、高校實驗室家具、醫(yī)院家具七大常見的政府采購家具項目，明確了采購需求制定過程，提出需要開展需求調(diào)查的具體情況，給出了常見家具項目的技術要求和商務要求，采購實施計劃的要求，以及家具項目的建議評分項等多項內(nèi)容。其中，技術要求根據(jù)項目目標，分為標準版技術要求和高標版技術要求。標準版技術要求是指“采購標的的功能和質(zhì)量要求符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準和規(guī)范的規(guī)定，能夠滿足采購人的使用要求?！备邩税婕夹g要求是指“采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，在標準版技術要求的基礎上，提高對原材料、產(chǎn)品性能和環(huán)保等方面的技術要求。”采購人可根據(jù)項目目標引用對應版本的技術要求。此外，附錄A-附錄G，給出了辦公家具、學生課桌椅、學生公寓家具、幼兒園家具、普教實驗室家具、高校實驗室家具、醫(yī)院家具不同產(chǎn)品的參考規(guī)格、參考圖片、技術要求等；附錄H是政府采購家具項目評分項，含商務要求評分項、技術要求評分項、樣品要求評分項、投標報價評分項等內(nèi)容，采購人可根據(jù)采購需求，對評分量化指標和分值權重進行相應修改。附錄I為政府采購家具項目采購需求內(nèi)容編寫結構，為采購人在編制采購需求書時提供指導。
三、持續(xù)貫徹落實政采改革要求，《指南》探索采購需求管理標準化
政府采購改革是一項持續(xù)性的工作，在浙江省財政廳的指導下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會持續(xù)貫徹落實政采改革的要求，率先從家具項目上發(fā)力。該項工作已經(jīng)持續(xù)了近三年的時間，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會及時總結浙江實踐，將浙江經(jīng)驗分享至全國，先后產(chǎn)出了《政府采購-家具項目采購需求標準》和《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）兩項階段性工作成果。
2019年12月8日，浙江省政府采購家具項目的改革工作啟動。在全國政府采購改革工作會議召開完畢的三天后，浙江省政府采購聯(lián)合會、浙江省家具行業(yè)協(xié)會邀請省財政廳領導、采購人代表、代理機構、評審專家和供應商代表在杭州召開了規(guī)范家具行業(yè)政府采購研討會。研討會上達成了共識，浙江要積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定需求標準推動家具采購流程規(guī)范化、推進評標標準系統(tǒng)化和透明化。明確了任務之后，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會開始行動，經(jīng)過七個月的時間編制完成《需求標準》。
成立規(guī)范家具政府采購專項工作小組
2020年6月8日，《需求標準》發(fā)布。值得一提的是，《需求標準》在編寫過程中，還得到財政部相關部門指導，并聽取了一些中央層面專家的意見，認為該文件具有實操性?！缎枨髽藴省芬郧鍐瘟斜淼男问匠尸F(xiàn)，便于采購人和代理機構在編寫標書時的使用。從嚴格意義上講，《需求標準》不是標準化文件，但它是全國首個有關政府采購家具項目的指導性文件，具有先進性和創(chuàng)新性。
2021年7月27日，在《需求標準》取得較好實施效果后，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會及時總結浙江經(jīng)驗，結合《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件的要求，在杭州召開《政府采購 家具項目采購需求管理指南》團體標準的立項審查會，開啟制定《指南》的相關工作。10月10日，標準起草小組完成《指南》征求意見稿。10月11日至11月15日，《指南》征求意見稿在全國團體標準信息網(wǎng)、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)、微信公眾號等平臺發(fā)布，公示期為36天，向社會各界廣泛征求意見。12月15日，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會利用線上會議的方式召開《指南》團體標準審查會。專家組聽取了《指南》團體標準及其編制過程的介紹，對標準逐條逐款進行了認真審查，并對標準相關技術問題進行了質(zhì)詢。專家組一致通過《指南》團體標準的審查。
《政府采購 家具項目采購需求管理指南》立項審查會
2021年12月28日，《指南》正式發(fā)布，并于2022年2月1日起實施?！吨改稀凡粌H貫徹落實了政府采購深化改革的要求，還結合了《政府采購需求管理辦法》等政策要求，著眼于家具的使用功能、綠色、環(huán)保、健康、安全等技術要求，將評審的主觀因素轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^因素，取消了涉嫌歧視中小企業(yè)和新成立企業(yè)的內(nèi)容，讓大型、中型、小型和微型的供應商能夠同臺競技，營造了更加公平的營商環(huán)境；取消了大量的認證證書，擴大了檢測報告的適用范圍，為供應商減負；關注供應商的生產(chǎn)能力、履約能力、售后服務等；鼓勵設計創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，推動家具產(chǎn)業(yè)向集約型、綠色、環(huán)保、低碳方向轉(zhuǎn)型升級，是浙江探索政府采購家具項目采購需求管理規(guī)范化和標準化的工作成果。
在《指南》的實施過程中，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會將不斷加強標準的宣貫工作，利用網(wǎng)站、公眾號等媒介對標準進行解讀，組織標準的培訓會等各項工作，幫助采購人和代理機構更好地使用《指南》，確保標準的有效執(zhí)行。《指南》的進一步普及，將有效推動政府采購家具項目的改革，強化采購人主體責任，改進評審機制，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，保障各類采購市場主體權益。
未來，在浙江省財政廳的領導下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會將持續(xù)貫徹落實政采改革要求，推動政府采購家具項目的規(guī)范化和健康發(fā)展。
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